北京公共服务发展报告发布：综合排名东城区居首

资料图 俯瞰北京夜色更美 刘平摄

报告由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同发布。

【北京公共服务质量大幅提升】

科学技术方面，全国科技创新中心建设提速，《北京加强全国科技创新中心建设重点任务2018年工作方案》中部署实施的任务完成率超过96%，金融、信息服务、科技服务三大服务业对全市经济增长的贡献率合计达60%左右，全市认定登记技术合同成交额4957.8亿元，增长10.5%，“9+N”科技创新政策体系进一步优化了营商环境。

基础教育方面，优质基础教育资源覆盖面不断扩大，2018年中小学就近入学比例分别达到96%、99%以上，初中学生升人优质高中比例达到52%以上，新建扩建一批幼儿园新增学位3万个。

公共文化方面，覆盖城乡的公共文化设施及服务网络加快布局，已建成四级公共文化服务体系，公共文化设施达到7131个，覆盖率98.85%，已实现公共文化设施的十五分钟服务圈，建立了全国第一个省级文化艺术基金——京文化艺术基金，每年投入约1亿元，重点围绕舞台艺术创作、文化传播交流推广和艺术人才培养三大方向开展资助，2018年立项资助项目132个，资助金额约1.3亿元，与上年相比分别增长约32%、15%。

社会保障方面，继续上调社保待遇，建立“三边四级”就近养老服务体系，新建182家养老服务驿站，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化医药分开综合改革，继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，建成紧密型医联体34个，一级医院和基层医疗卫生机构诊疗量增长近30%，三级医院门急诊量减少8%；完善租购并举的住房保障体系，2018年全市保障房新开工5.45万套，完成市政府实事任务5万套的109%。

基础设施方面，新机场建设进入收官阶段，市府东迁如期实施，北京市公共设施进步显著，供给规模持续扩大，质量提升巨大，全市布局趋向合理。

公共安全方面，聚焦民生领域，强化专项治理，开展联合执法行动3800余次，整治突出问题1200余件，清理“散乱污”窝点870余处査处、捣毁食药领域“黑窝点”“黑作坊”800余处，关停旅游购物店近30家，“净网2018”专项行动共破获各类涉网案件600余起。

环境保护方面，依靠精治、法治与共治，空气质量持续改善，2018年PM2.5平均浓度为51微克/立方米，比上年下降了12.1%，优良天数227天，占比62.2%，重污染日只有15天，而且没有持续性(3天)的重污染过程，比上一年改善很多，SO2、NO2、PM10年均浓度分别为6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米，比上年分別下降25.0%、8.7%、7.1%。

【平原地区新城公共服务建设力度需加强】

北京平原地区的新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。

调查结果显示，与2016年相比，东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区的常住人口分别下降3.08%、3.10%、3.03%、3.06%、3.47%和3.15%，通州区、房山区、顺义区、昌平区和大兴区的常住人口分别增加了5.60%、5.30%、4.93%、2.64%和3.96%。近年来，尽管北京市政府加大了这一地区的公共服务建设力度，但整体上没能赶上常住人口的增长速度，其公共服务短板依然存在。

在基础教育和医疗卫生等重要领域，副中心和平原地区新城的人均资源与上年相比增长缓慢，有些甚至有所下降。比如，通州区、房山区、顺义区和昌平区2017年的每百在园儿童拥有专任教师数比上年分别下降6.01%、9.25%、3.45%和4.27%。再如，通州区2017年的每千人口拥有执业医师数、注册护士数和医院床位数比上年分别下降0.24%、1.08%和0.70%。义务教育因有硬性指标的要求，数量上的差距不是很大。尽管如此，通州区的普通小学和普通中学每百在校生拥有专任教师数也与中心城区存在一定差距。

从北京十六区公共服务综合评分和排名看，排在前六名的分别是东城区、西城区、朝阳区、延庆区、门头沟区和怀柔区。排在中间五位的分别是石景山区、海淀区、平谷区、密云区和丰台区。排在最后五位的是房山区、昌平区顺义区、大兴区和通州区。

【人口疏解承接区综合承载力顺义最高】

从研究结果看，北京人口疏解承接区综合承载力水平排名依次为顺义、大兴、昌平和房山。其中，顺义区各子系统排名均靠前，经济、资源和生态各方面发展较为均衡；昌平区生态承载力水平突出，而经济和资源层面相对一般；大兴区经济承载力水平最强，而资源和生态层面相对较差；房山区资源承载力水平突出，而经济和生态层面都比较弱。

整体看来，顺义区的综合承载能力最高，可承接多层次的产业结构类型。大兴区的经济承载水平最高，域内全社会固定资产投资和人均可支配收入水平较高，可承接发展经济密集型和高新技术产业。房山区的资源承载水平最高，人口密度较低，可以承接发展占地面积大、能耗大的第二产业。昌平区的生态承载水平最高，可以较多承接养老等服务型产业。

就人口增长来说，2012年至2016年，顺义区和大兴区的人口增长率12.8%和15.2%，而昌平区和房山区的人口增长率相对较低，分别为9.8%和11.2%，综合人口密度指标来看，昌平区和房山区对于人口的承接具有较大的潜力，在未来有望吸纳更多的人口。因而四个区域都需要进一步扬长补短，实现整体优化，以业带人，增强对人口的承接能力。

来源 北京晚报