美国豁免这种产品25%关税 特朗普封闭保护反让中国成了赢家？

刘平 摄 资料图

消息传来，美媒惊呼：“双面板技术打败了特朗普的关税大棒！”

据粗略统计，除了韩国、加拿大数个小供应商外，这项税收豁免的受益方几乎清一色为中国公司。事实上，早在2007-2010 年，中国在太阳能电池产量上就连续四年居世界第一，2010 年更占全球产量的50%。

双面太阳能模块，被业内看作清洁能源发展的必经之路。正因其重要性，早在2011年，美国就启动了对中国太阳能产品的反倾销、反补贴（“双反”）调查，以此为本国产业发展创造条件。2018年1月22日，特朗普又宣布对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施，进行“201调查”。据美国《1974年贸易法》第201条规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。具体举措为美国对超过配额的进口产品第一年将征收30%关税，税率在此后三年递减为25%、20%、15%。

毫无疑问，这项根本不以是否存在倾销或者补贴为前提的调查，强调的还是“美国优先”而非“竞争力优先”，其单边主义色彩和内顾倾向，比“双反”更为赤裸。

然而数年过去，结果如何？事实是最直观的回答。

毋庸讳言，一开始，这项严重的贸易壁垒，让中国光伏产业遭遇寒冬，某些曾经大名鼎鼎的企业几乎陷入绝境。“危”中求“机”，以此为转折点，在国家政策引导下，光伏企业积极开拓“非美”市场，成功抵制住挑战：主要企业自 2013 年下半年起经营状况整体回暖，新增装机连续5年排名全球前列。

再看美国，虽然阻断了与中国企业的竞争，好像获得了更为优越的“温室”环境，但其双面太阳能产品价格却长期比其他地方高出约50％，国内光伏产能完全无法满足需求。此番关税豁免之后，美国本土光伏企业的前景立刻被人看淡，股价应声下跌。

“搞保护主义如同把自己关入黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气。”极强的封闭与保护会带来什么？美国光伏产业的发展历程，也许是最好的说明。

诚然，作为世界第一大国，美国实力不容小觑，在许多方面都是领跑者。但稀土产业与双面太阳能组件等事实说明，再强的国家也有短板，而且还不少。事实上，在经济全球化进程中，产业链面向世界布局，各国根据自身资源禀赋、展所长避所短、占有一席之地。这样的分工决定了，不会有“360度无死角”的强者，如果强行切断产业链条、隔绝自身，长处尚可自给、短处则将直接制约发展，无异于走上了一条自曝其短、自“卡脖子”之路。

又举起关税大棒、又“打补丁”搞部分豁免，本身就反映出封闭之举的错误与可笑。更何况，这一“补丁”，多半也就是徒劳的。

来源：长安观察